建築確認申請

建築確認申請（けんちくかくにんしんせい）は、建築基準法 第6条、第6条の2、第6条の3に基づく申請行為である。

法に定められた建築物を、あるいは地域で、建築しようとする場合、建築主は申請書により建築確認を受けて、確認済証の交付を受けなければ建築することができない。ただし、建築確認は特定行政庁等が行う許可等とは性質が異なり、これから建てようとする建築物が建築基準法令をはじめとした建築基準関係規定について適合するかどうかを機械的に確認する作業に過ぎない。したがって、適正に行われた手続きについて建築主事が何らかの裁量を行う権限はなく、法に定められた手続きを行う義務がある。

建築主事の判断の余地は、(1)語句の定義、(2)数値の計測方法、(3)基準法に「その他これらに類するもの」と示されている場合に限られるとされる。ただし、これらのいずれもが建築行為および建築の適法性において重大な要素となっているため、結果として建築主事が多大な権限を有し、確認行為が許可行為として運用されている実態もある。

実際の流れ

申請（提出）をして確認を受ける先は、建築主事あるいは民間の指定確認検査機関である。
また、消防法により定められた防火対象物である場合は、消防長による確認前の同意が必要であり、各地域の取決めによって担当部署に申請書が送られる。この場合、消防設備等に関する書類の添付も求められる。こうして所定の手続きが行われた場合、確認申請書には消防同意が為された旨の記載がされ、運用上、この記載がなければ確認処分が行われない。

その他、運用上、建築行為に関連する各種法令手続（許可）を全て終えた後でなければ、申請の受付がされないことが一般的であるが、その範囲は特定行政庁により異なる場合がある。

平成19年6月20日施行の建築基準法改正により、一定規模以上の建築物は適合性判定機関の審査が加わり、特定行政庁等の審査が行われた後に、申請書は構造適合性判定機関に送られる。判定機関では構造計算書について審査を行い、その結果を特定行政庁等に意見として通知する。特定行政庁等はその意見を「参考にして」適法性を判断することとなっているが、通常、判定機関から不適合の判断がされた申請については特定行政庁等も不適合と判断する。

また、この改正により、一定の誤記の場合や簡易な追加説明で適法性が判断できる場合等、軽微な修正以外は申請書の訂正がほぼ不可能となった。なおこの点については、特定行政庁や指定確認機関側で、例えば申請の受付前に事前審査を行って修正が完了した後に申請を受付するなど、何らかの対応をしているケースもある。

申請に必要な図書

法規（建築基準法）を満足する内容を示した、仕様書や工法に対する認定書、設計図、付近見取図などの図面。また、各構造に対して一定の面積や階数以上の建物の場合、地震などに対する安全性の計算を記した、構造計算書が必要である。

これらの設計図書の作成は、一定の小規模建築物を除いて建築士しか行なうことができない（建築士法）。または、それを業務とする場合、建築士事務所登録をした者でなければならない。

これらはあくまでも「確認申請に必要な設計図書」ということであり、「設計」とは別義である。例えば申請上、構造計算書の添付の必要のない建築物であっても設計段階において構造計算が必要とされる場合もあり、また、申請の不要な建築物であっても建築基準関係規定を遵守した設計が行なわなければならない。なお、その場合も設計行為は一定の小規模建築物を除いて建築士の専業である。

申請代理

建築士は建築主の委任を受け、申請の代理者となって申請手続をすることができる。

建築士事務所登録をした建築工事を担当する工事会社（建設会社）が行う場合（設計施工）と、設計（さらに工事監理）を専業とする設計事務所で行う場合がある（設計施工分離）。

建築確認と争訟

建築確認について処分がなされた場合、申請者、周辺の住民及び地権者は、建築審査会に対し審査請求することができ、建築審査会の裁決に不服がある場合は、国土交通大臣に再審査請求ができる（法94条、95条）。なお、建築確認の処分についての取消訴訟は、原則として建築審査会の裁決が出た後にしか提起できない。

建築確認の取消訴訟の訴えの利益は、建築物等の工事が完了したとき失われる（最判昭和59年10月26日）。

建築基準法引用

（建築物の建築等に関する申請及び確認）

第六条　建築主は、第一号から第三号までに掲げる建築物を建築しようとする場合（増築しようとする場合においては、建築物が増築後において第一号から第三号までに掲げる規模のものとなる場合を含む。）、これらの建築物の大規模の修繕若しくは大規模の模様替をしようとする場合又は第四号に掲げる建築物を建築しようとする場合においては、当該工事に着手する前に、その計画が建築基準関係規定（この法律並びにこれに基づく命令及び条例の規定（以下「建築基準法令の規定」という。）その他建築物の敷地、構造又は建築設備に関する法律並びにこれに基づく命令及び条例の規定で政令で定めるものをいう。以下同じ。）に適合するものであることについて、確認の申請書を提出して建築主事の確認を受け、確認済証の交付を受けなければならない。当該確認を受けた建築物の計画の変更（国土交通省令で定める軽微な変更を除く。）をして、第一号から第三号までに掲げる建築物を建築しようとする場合（増築しようとする場合においては、建築物が増築後において第一号から第三号までに掲げる規模のものとなる場合を含む。）、これらの建築物の大規模の修繕若しくは大規模の模様替をしようとする場合又は第四号に掲げる建築物を建築しようとする場合も、同様とする。

一　別表第一(い)欄に掲げる用途に供する特殊建築物で、その用途に供する部分の床面積の合計が百平方メートルを超えるもの

二　木造の建築物で三以上の階数を有し、又は延べ面積が五百平方メートル、高さが十三メートル若しくは軒の高さが九メートルを超えるもの

三　木造以外の建築物で二以上の階数を有し、又は延べ面積が二百平方メートルを超えるもの

四　前三号に掲げる建築物を除くほか、都市計画区域（都道府県知事が都道府県都市計画審議会の意見を聴いて指定する区域を除く。）若しくは準都市計画区域（市町村長が市町村都市計画審議会（当該市町村に市町村都市計画審議会が置かれていないときは、当該市町村の存する都道府県の都道府県都市計画審議会）の意見を聴いて指定する区域を除く。）内又は都道府県知事が関係市町村の意見を聴いてその区域の全部若しくは一部について指定する区域内における建築物

2　前項の規定は、防火地域及び準防火地域外において建築物を増築し、改築し、又は移転しようとする場合で、その増築、改築又は移転に係る部分の床面積の合計が十平方メートル以内であるときについては、適用しない。

3　建築主事は、第一項の申請書が提出された場合において、その計画が建築士法第三条 から第三条の三 までの規定に違反するときは、当該申請書を受理することができない。

4　建築主事は、第一項の申請書を受理した場合においては、同項第一号から第三号までに係るものにあつてはその受理した日から三十五日以内に、同項第四号に係るものにあつてはその受理した日から七日以内に、申請に係る建築物の計画が建築基準関係規定に適合するかどうかを審査し、審査の結果に基づいて建築基準関係規定に適合することを確認したときは、当該申請者に確認済証を交付しなければならない。

5　建築主事は、前項の場合において、申請に係る計画が建築基準関係規定に適合しないことを認めたとき、又は申請書の記載によつては建築基準関係規定に適合するかどうかを決定することができない正当な理由があるときは、その旨及びその理由を記載した通知書を同項の期限内に当該申請者に交付しなければならない。

6　第一項の確認済証の交付を受けた後でなければ、同項の建築物の建築、大規模の修繕又は大規模の模様替の工事は、することができない。

7　第一項の規定による確認の申請書、同項の確認済証及び第五項の通知書の様式は、国土交通省令で定める。

申請業務の混乱、国交省不況

建築確認・検査の厳格化を柱とする、平成19年6月20日施行の建築基準法等の一部改正（第164回通常国会、平成18年6月21日公布）により確認申請業務に著しい遅延が生じている。建築着工統計調査（平成19年12月分）によると全建築物の着工床面積は前年同月比13.8％減、新設住宅着工戸数は前年同月比19.2％減と共に6ヶ月連続減少を続けている。木造2階建て住宅が中心となる4号建築物の確認申請は半年を経てようやく改善されつつあるものの、戸建て住宅以外の1～3号建築物は低迷を続けたままである。国土交通省が原因となる今回の混乱は建築業界を超え、産業界の設備投資の遅れ、学校や病院が予定通り建たない、新築時の耐久消費財が売れないなど経済活動全体に波及、官製不況が長期化している。福田康夫首相は12月19日の臨時閣議で、建築基準法の改正による住宅・建設投資減少などの影響で国内総生産の成長率を下方修正（19年度当初見通しの実質2.0％、名目2.2％の成長予測を、実質で1.3％、名目で0.8％に引き下げ）したことについて反省の弁を述べた。

構造計算適合性判定合格件数は7月に1件、8月に52件、9月に208件、10月に873件、11月は1,430件、12月は1,686件の合格と増えてはいるが、適判対象物件は月平均5,000件（年間7万件）程度と想定されている。

建築関連サイトが平成19年11月に行ったアンケートによると、国交省の円滑化対策は68%が効果がないと回答、申請業務1件当たりの手間が2倍以上になった人が半数以上、労働時間が増え、収入減少は53%、今回の改正基準法施行を契機に61％の建築実務者が「会社を辞めたいと思う」と回答している。ちなみに、改正基準法閣議決定後の平成18年4月に行ったアンケートによると、読者の53.5％が「改正案は建築物の安全性に対する国民の信頼回復につながらない」と回答していた。

2007年12月26日放送のワールドビジネスサテライトにて、今年の経済10大ニュース第4位「コンプラ不況（改正建築基準法など）」と第6位「日本経済、成長にブレーキ」になる

主な原因

• 法施行前に国土交通省から審査機関へ改正法の具体的解説が無かった。
• 構造計算の必須本「2007年版建築物の構造関係技術基準解説書」は法改正2ヶ月近く後の8月10日発行、9月より講習会が開催されている。
• 原則、申請中に軽微な不備を除き申請図書の訂正ができなくなった。また、2007年9月以降も国土交通省から「軽微な不備」に関する新たな見解が出される等、何を持って軽微な不備とするかの説明が遅れ、審査側にも混乱が生じた。
• 確認申請への添付書類が増加し、申請者、審査機関の負担が増加した。
  • 使用材料の大臣認定書の写し添付、設計図書ごとの「明示すべき事項」の規定、構造計算概要書の新設。
  • 実施図相当の電気・機械設備図、基準法条文ごとに明示された図書とのチェックリストの提出。ただしこのチェックリストに関しては条文上は義務化されておらず、特定行政庁等によって対応が異なっている。
• 一定の高さ以上等の建築物について適合性判定機関による構造計算の審査（ピアチェック）が新たに義務化された。
• 適合性判定機関での審査基準に曖昧な表現が多く、国土交通省の見解の表明も遅れた。
• 以前の構造計算大臣認定プログラムが認定取り消しとなり、新たな認定プログラム（2007年内に販売予定）が開発される前に法の施行が行われ適合性判定機関の審査期間が15日から35日となった。
• 施工の関係上やむを得ず発生する可能性の高い変更事項は、あらかじめ申請時に変更を見こした対応方法を含めた審査が必要となった。

以上のような理由で以前であれば1ヶ月以内に降りていた確認申請が10月現在で3ヶ月から4ヶ月程度必要となった [1]

経緯

• 2005年（平成17年）
  • 11月17日 - 耐震偽装問題を国土交通省が公表
  • 12月12日 - 北側一雄大臣の諮問により社会資本整備審議会 建築分科会 基本制度部会を設置
  • 12月16日 - 第1回構造計算書偽装問題に関する緊急調査委員会を開催
  • 12月19日 - 第1回社会資本整備審議会 建築分科会 基本制度部会を開催
• 2006年（平成18年）
  • 1月30日 - 第3回基本制度部会にて「建築物の安全確保のための建築行政のあり方について」中間報告（案）（～2月15日までパブリックコメント募集。369件）
  • 2月24日 - 基本制度部会にて「建築物の安全確保のための建築行政のあり方について」中間報告とりまとめ答申
  • 3月10日 - 日本建築学会が「健全な設計・生産システム構築のための提言の枠組み」（中間報告）を国土交通省に提出
  • 3月14日 - 基本制度部会の中間報告をもとに閣議決定、国会に上呈
  • 4月6日 - 構造計算書偽装問題に関する緊急調査委員会の最終報告を公表
  • 4月28日 - 衆議院本会議で審議入り。同日、民主党案も審議入り
  • 5月9日 - 北側一雄大臣は記者会見にて民主党案「建築確認済書の発行権限を特定行政庁に限定する」を否定する
  • 6月14日 - 「建築物の安全性の確保を図るための建築基準法等の一部を改正する法律案」可決成立（第164回通常国会）
  • 6月21日 - 「建築物の安全性の確保を図るための建築基準法等の一部を改正する法律」公布
  • 8月31日 - 基本制度部会「建築物の安全確保のための建築行政のあり方について」最終報告を提出
  • 10月24日 - 改正建築士法、改正建設業法を閣議決定、臨時国会に提出
  • 12月13日 - 改正建築士法等、参議院本会議（第165回 臨時国会）で可決、成立
• 2007年（平成19年）
  • 1月27日 - 改正建築基準法等の政省令案がまとまる（新たに適合性判定の対象範囲を拡大させる）
  • 2月24日 - 構造計算基準の告示案を公表
  • 3月8日～3月22日 - 「構造計算適合性判定に関する講習会」開催（1,315人合格）
  • 3月14日 - 「建築基準法施行規則等の一部を改正する省令（仮称）案」、「確認審査等に関する指針（仮称）案」公表
  • 3月20日 - 改正建築基準法施行令を公布
  • 4月18日 - 「建築基準法施行規則等の一部を改正する省令（仮称）案」再公表
  • 5月18日 - 構造計算基準を定める告示の公布
  • 5月31日 - 日本建築構造技術者協会(JSCA)が国土交通省へ要望書「建築基準法等改正の移行期間の取り扱いについて」を提出するが受け入れられず
  • 6月14日 - 構造計算概要書の様式などを定める告示を公布
  • 6月19日 - 建築基準法施行規則を公布
  • 6月20日 - 改正建築基準法等施行
  • 8月10日 - 構造計算のバイブル「2007年版建築物の構造関係技術基準解説書」発行（講習会は9月から開催）
  • 8月15日 - 国交省 「建築主の皆様へ～6月20日から建築確認・検査の手続きが変わりました～」公開
  • 8月29日 - 日事連緊急会議にて、国交省「深く反省している…責任は取れない」
  • 8月31日 - 7月分建築着工統計発表。全建築物の着工床面積は前年同月比22.7％減、新設住宅着工戸数は23.4％減。国交省「9月以降は混乱が収束するだろう、影響は一時的なものである」
  • 9月4日 - 国交省 4号建築物の確認申請書及び添付図書の作成例を公開
  • 9月7日 - 国交省 実務者向けの相談窓口の開設を発表
  • 9月25日 - 国交省 改正法の円滑な運用について技術的助言を通知
  • 9月28日 - 8月分建築着工統計発表。全建築物の着工床面積は前年同月比42.1％減、新設住宅着工戸数は43.3％減。下落率過去最大を記録。国交省「へこんだものは、今後増える局面があるとみる」
  • 9月28日 - 国交省 都道府県レベルでの情報提供を進める取り組みを発表
  • 10月2日 - 冬柴鐵三大臣「事務的な処理が不慣れであるが故に起こっている問題であると整理できると思います」
  • 10月2日 - 日本建築士事務所協会連合会「改正建築基準法施行の円滑な運用等に関する要望」を提出
  • 10月4日 - 自由民主党国土交通部会が冬柴大臣に確認制度の見直しを含めた改善策を検討するよう求めた。 冬柴大臣は見直しを否定
  • 10月9日 - 国交省 改正に伴う経営難となった中小建設会社を対象にセーフティーネット貸し付け制度を導入
  • 10月22日 - 改正基準法の影響による経営破たん、廃業が出始める
  • 10月22日 - 大田弘子経済財政政策担当大臣が「GDPの押し下げ要因になります」と発言
  • 10月30日 - 大阪府堺市の世界最大規模のシャープ液晶パネル工場の確認申請が28日間という異例の速さで下り話題となる
  • 10月30日 - 国交省 11月中旬に施行規則を改正し、大臣認定書の添付や計画変更の扱いを緩和すると発表
  • 10月31日 - 9月分建築着工統計発表。全建築物の着工床面積は前年同月比44.7％減、新設住宅着工戸数は44.0％減。業績予想を下方修正する企業が出始める
  • 11月2日 - 冬柴大臣「構造計算適合性判定制度につきましては、申請件数、判定件数とも、大幅に増加してきています」
  • 11月13日 - 冬柴大臣、景気減速について「法の運用には反省点もあった」。建設業の倒産が増えていることについて「何とか持ちこたえていただきたいというのが私の願いです」
  • 11月14日 - 建築基準法施行規則の一部改正を公布・即日施行
  • 11月30日 - 10月分建築着工統計発表。全建築物の着工床面積は前年同月比31.5％減、新設住宅着工戸数は35.0％減。4号建築物のみ改善傾向
  • 12月4日 - 冬柴大臣「温かい目で見守って欲しい」
  • 12月7日 - 国交省 再追加対策を発表
  • 12月19日 - 福田首相は、改正基準法により国内総生産の成長率を下方修正したことについて反省の弁を述べる
  • 12月27日 - 11月分建築着工統計発表。全建築物の着工床面積は前年同月比20.3％減、新設住宅着工戸数は27.0％減。年間の着工戸数は1967年以来、40年ぶりに110万戸を割り込むことが確実となる
• 2008年（平成20年）
  • 1月21日 - 法施行後第1号の新・大臣認定プログラムを「仮認定」（NTTデータ製構造計算プログラム）、2月下旬に正式認定の予定
  • 1月31日 - 12月分建築着工統計発表。全建築物の着工床面積は前年同月比13.8％減、新設住宅着工戸数は19.2％減。2007年の新設住宅着工戸数は前年比17.8％減の106万741戸。

付随的な問題

• 申請作業の倍増と重くなる責任に比べ設計報酬が従来とほとんど変わらない構造設計者の廃業、転職が増加している
• 構造設計一級建築士の資格取得の考査の合否は構造設計者の業務形態への混乱を生じさせている。
• これまで審査が簡略化されていた4号建築物の審査の特例の廃止のほか、改正第2弾の改正建築士法、第3弾の特定住宅瑕疵担保責任の履行の確保等に関する法律が後に控えている
• 構造計算の新しい認定プログラムの開発が大幅に遅れているため、旧大臣認定プログラムにおいて改正基準法上の構造計算し易い構造設計をすると言う問題がおきている

建築行政共用データベースシステム

平成19年度から約40億円事業として「建築行政共用データベースシステム」（建築士、建築士事務所の登録閲覧システム、台帳・帳簿登録閲覧システム、指定確認検査機関からの通知・報告配信システム、建築基準法令データベース、道路情報登録閲覧システム）を順次立ち上げ予定

関連項目

• 完了検査申請
• 構造計算書偽造問題
• 指定構造計算適合性判定機関
• 官製不況